| 关于扶余县酒类流通市场情况的调查报告 |
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| 2006-12-14 12:54 文章来源：扶余县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
关于扶余县酒类流通市
场情况的调查报告
自商务部令2005年第25号《酒类流通管理办法》（以下简称《酒管办法》）于2006年1月1日实施以来，为更好地贯彻落实《酒管办法》。根据省商务厅《关于<酒类流通管理办法>的实施意见》的要求，我局于11月初，抽调专人组成调查小组，利用半个月时间对全县酒类生产、流通、管理的情况开展了一次全面调查。同时就如何搞好酒类流通管理还深入周边市县进行了考察学习，现将调查情况报告如下：
一、存在问题
酒是直接入口的特殊饮品，与人民生活息息相关。我县酒类管理机构自1990年成立以来，在酒类管理方面取得了一定成效，为规范酒类市场秩序，保障公民身体健康，维护经营者、消费者合法权益作出了一定贡献。但是随着酒类市场的快速发展，加之《酒管办法》未出台前酒类管理缺乏法律规范，特别是自今年取消了酒类管理的一切收费项目后，我县酒类专卖管理办公室（以下简称“酒管办”）在人员工资和监管经费没有保障的情况下，放松了对市场的监管，导致酒类生产和流通领域出现了很多亟待解决的问题：
（一）酒业发展缓慢，没有形成品牌。
酒是高利高税的产业，很多地方政府都把酒产业作为拉动地方经济发展的重要产业来抓。我县是产粮大县，发展酒业具有较好资源优势。然而多年来我们的酒产业一直没有发展起来，啤酒生产始终是空白，全县虽有56户白酒生产企业，但多是一些无质量标准、无检测手段、无技术力量的“三无”小作坊，只能加工小部分低档酒，没有形成自己的品牌。仅有的“扶余王”、“增盛永”等品牌酒也由于缺乏政府的有力扶持，在市场上还没有真正叫的响，加之受外地酒和低质低价酒的冲击，在本地市场所占份额也十分有限，影响了这些企业上规模上档次，发展受到了制约。目前，黑龙江的双城酒、榆树的五棵树酒、德惠酒已占我县白酒市场份额的一半以上，说明我们的酒业已远远落后于周边市县。
（二）酒类市场准入管理失控，经营秩序混乱。
我县酒类市场点多面广，长期以来酒类流通既有批发零售商，又有小摊点商贩。酒类流通覆盖城区、农村所有地方，囊括了大量的个体经营者。由于我们没有严格执行“两个规范”（酒类商品批发经营管理规范，酒类商品零售经营管理规范），造成批发网点过多、过滥，零售网点无证经营现象普遍，许多不具备经营资质的企业和个人也涉足酒类批发零售业务。酒品批发渠道不清、来源不明，市场准入管理失控，酒品质量难以保证，掺杂使假、随意勾兑装瓶、套牌套名等假冒伪劣产品在农村市场十分猖獗。调查发现，在全县近5000户酒类经营业户中（批发业户120户、零售业户4800户）证照齐备，符合“两个规范”标准的经营业户还不到半数。
（三）酒品安全隐患突出，消费者放心消费没有保证。
我县地处两省交汇，相邻5县1区，由于周边地区酒类市场管理比较严格，致使一些假冒伪劣酒品大量流入我县市场。加之消费者鉴别能力有限，安全隐患十分严重：一是本地和周边地区的一些“三无”小酒厂、小作坊生产的面向社会低收入群体的劣质瓶装白酒和散装酒在我县农村市场已经泛滥。因长期过量饮用这些低档劣质酒造成视觉、听觉能力下降的事例时有发生（隐性的伤害可能更加严重），严重侵害了消费者的身心健康；二是周围地区一些不明厂家生产的售价仅十几元一箱的没有任何质量保证劣质小啤酒大量涌入我县农村市场；三是国家明令禁止上市的非“B”瓶和超期“B”瓶啤酒在我县城乡市场畅行无阻，增盛镇等已发生多起啤酒爆瓶伤人事件；四是我省严令禁止生产销售的半汁葡萄酒和“三精一水”果酒在我县市场也随处可见。这些问题的存在，严重损害了我县广大人民群众的利益和身心健康。
（四）偷逃酒税现象普遍，税收流失问题严重。
根据我们的市场调查，我县年消费各种酒品约5万吨，销售额约为3.5亿元。仅流通领域的行业利润就应在5000万元以上，按现行增值税率4%估算，全年酒税至少不低于1400万元（不包括生产企业的增值税、消费税），而我们的酒税实行的是估税制，多数酒厂、批发商、零售商趁市场混乱之机，采取瞒报产销量和不规范经营等做法偷税漏税，实际入库酒税仅占应缴税金的20%左右，每年有近1000万元的酒税白白流失掉了。
（五）酒类管理机制不健全，无法满足日趋复杂的市场形势要求。
我县“酒管办”是于2005年全县机构该时从县发改局划分给我们商务局的，现为我局下属的自收自支事业单位，现有在编人员16人。近几年由于人员工资和管理经费无法保障，特别是2006年以来，根据省整治经济发展软环境领导小组、省财政厅、省发展和改革委员会、省人民政府法制办公室等四部门联合发布的《关于公布取消降低部分行政事业性收费项目的通知》（吉软办联发2006年1号）文件要求，2006年取消了酒类流通管理的一切收费项目后，“酒管办”只靠打假的一点微薄罚没收入来支撑，连执法经费都无法保障，就更谈不上工资。现在是人心涣散、管理松散、职工四散，工作基本处于瘫痪境地。目前，全县酒类流通市场处于无秩序、无政府监管状态，各种酒类随便进入扶余市场，安全隐患正在滋生蔓延。同时，随着酒类市场的迅速发展，商品品种的日新月异，假冒水平逼真，我们又缺少酒类专业人员和先进的检测手段和检测费用，这些都不能适应当前工作需要。
二、几点建议
产生上述问题的原因是多方面的，既有我们各级领导认识不到位，重视不足、支持不够的原因；也有少数经营者缺乏诚信意识，急功近利、不守法经营的原因；更有我们监管水平不高，贯彻落实《酒管办法》不认真，执法力度不够的原因。今年开始实行的商务部《酒类流通管理办法》是对酒类商品在全国范围内流通进行统一规范管理的法规性文件。贯彻落实好《酒管办法》，对于彻底扭转我县酒类流通市场的混乱局面，尽快消除安全隐患意义重大。为此我们提出如下几点建议：
（一）要提高对加强酒类流通管理工作重要意义的认识
针对当前我县酒类市场存在的问题，我们各级领导应深刻认识加强酒类流通管理的重要意义，不断增强责任感和紧迫感。首先，应该看到加强酒类流通管理，是保障广大消费者权益的必然选择。酒是特殊商品，直接关系人的身体健康和生命安全，混乱的市场秩序和大量的假冒伪劣酒，严重危害广大消费者的身心健康，党和政府历来高度重视和关注，近些年的毒酒案、啤酒爆瓶伤人案，以及今年俄罗斯因饮用假酒致死8000人案，都为我们敲响警钟。我县虽未出现大的纰漏，但目前各种安全隐患十分突出，一旦出事各级领导都难脱干系，酒品安全是食品安全的重要内容，是一项民心工程和实事工程，抓好这项工作具有重要的现实意义。其次，加强酒类流通管理，是促进酒类行业健康发展的重要手段。我县也有着悠久的酿酒历史，但由于缺乏有效的引导和扶持，多年来规模小、档次差、工艺落后的现状一直没有很大的改观，我县粮食资源丰富，发展酒类产业是极具发展潜力和竞争力的优势产业。加强管理，有利于酒类行业整体技术和管理水平的提高，有利于维护正常的市场竞争秩序，有利于促进地方酒业的发展。这方面周边的双城、榆树、德惠等市县都比我们做得好。他们的一些做法很值得我们学习。再次，加强酒类流通管理，是维护国家经济利益，促进地方财税增收的内在要求。酒是高税高利的商品，是国家重要的经济收入来源。加强酒类流通管理，能有效防止利税流失，更好地维护国家经济利益。贯彻落实好《酒管办法》中规定的随附单溯源制度，就可以为税务机关提供可靠的产销数额，为改变估税制实行按实际营销额计税制提供依据，对于防止经营企业偷逃税，增加我县地方财政收入有着重要的现实意义。
（二）要完善机构，保障经费，强化职能。
加强酒类流通管理的机构建设，落实人员、经费，从加强队伍建设入手，不断加强对管理人员法律知识和专业知识培训，树立正确的管理理念，不断强化酒类管理职能，建立一支高素质，专业化的管理队伍，适应酒类管理的特殊要求，是搞好我县酒类流通管理的关键。
第一，应重新明确机构名称。我县酒类管理机构仍然延用“扶余县酒类专卖管理办公室”的名称。早在1997年国家商务部就已公布停止酒类专卖，再继续延用“专卖”字样已不切实际。目前的酒类管理主要是流通领域的管理，用“流通”取代“专卖”更贴切实际，所以我县的管理机构应改变为“扶余县酒类流通管理办公室”，作为商务局下属的事业单位，重新到扶余县事业单位登记管理局登记注册，明确法人资格。并按《行政处罚法》的要求，将全县的酒类流通管理职能由商务局依法对其进行委托。
第二，应保证监管工作经费。一是要保证工资经费。目前“酒管办”属于自收自支事业单位，2005年以前由于有收费项目（酒专卖利润）尚能勉强支撑。但自2006年取消收费项目后，人员工资和工作经费都没有了保障，一年来职工工资一点没有发，还欠下近4万元的工作经费。职工生活极端困难，职工也多次联合要到政府反映情况，但均经我局耐心工作给劝阻了。鉴于长春、吉林、四平、延边等地区的酒类管理机构人员已相继批准为全额拨款事业单位的实际情况，建议县政府着眼长远能将我县“酒管办”人员工资拿入财政全额拨款（“酒管办”在编16人，年工资总额还不足20万元），如果考虑全局的影响而不能批准（尚有其他自收自支单位），那么也应针对“酒管办”目前的困境，每年给予不少于20万元的工资和经费补贴，否则工作将难以组织和展开。
第三，加强对“酒管办”的组织领导。鉴于我县“酒管办”的工作现状，考虑到队伍内部人员多年来形成的复杂关系和矛盾，为加强领导使工作得以尽快开展，我局准备委派一名副局长暂时兼任“酒管办”主任，待工作步入正轨，条件成熟时主任人选再另行聘任。
（三）要建立酒类管理部门协作机制
酒类管理是一项复杂的系统工程，有关部门之间密切合作是完成这项工作任务的重要保证，政府应协调工商、质检、公安、卫生等部门，建立稳定高效的管理协作联动机制，充分发挥各职能部门的优势，共同做好酒类流通管理工作。
扶余县商务局
2006年12月13日
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